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来源：岳读债市
基本结论
银行资源在城投债务置换、利息偿还等方面愈发重要，相比于债券，银行借款显得不那么“刚性”，同时多数债券募集资金用途被限制在“借新还旧”的前提下，利息偿还需要其他资金进行腾挪，而非标成本高，压降非标成本及规模也是大势所趋，两相比较之下，银行资源显得非常重要。因此我们结合城投最新披露的授信明细，分析城投的银行借款结构。各大银行一般都会在主要区域设立营业网点，各营业网点展业一般以所处区域为主，同时依据 2018 年 4 月颁布的《商业银行大额风险暴露管理办法》，“商业银行对非同业单一客户的借款余额不得超过资本净额的 10%，对非同业单一客户的风险暴露不得超过一级资本净额的 15%”，因此银行营业网点多的区域，城投能获得的金融支持理论上会更大。结合各类银行资产总额占银行业金融机构全部资产比重、营业网点占银行业金融机构全部营业网点比重以及城投授信明细，政策性银行资产总额与其在城投银行借款中的比例，城商行资产总额及营业网点规模大小与其在城投银行借款比例有较为明显的正比关系，国有大型商业银行及股份制商业银行表现并不明显。但从单个省份视角出发，比如四川、江苏，虽然股份制商业银行资产总额及营业网点占比相对较小，但其在城投银行借款中的占比却较大。截至 2022 年 9 月 28 日，目前有存续债的城投合计 3,060 家，其中披露了最新授信明细的城投共计 2,732 家。具体来看，省级、地市级、区县级和国家级新区平台分别有132 家、1,072 家、1,470 家和 58 家；AAA、AA+、AA 和 AA-平台分别有 225 家、715家、1,555 家和 141 家。省级层面，从银行借款结构看，青海、黑龙江、海南、新疆对政策性银行借款的依赖度超过 40%；内蒙古、河北、天津、云南、贵州、四川国有大型商业银行借款占比超过30%；宁夏、山西、广东、西藏、上海和陕西股份制商业银行借款占比超过 40%；北京、四川、辽宁、江苏、浙江、重庆和山东城农商行借款占比超过 20%。地级市层面，从银行借款结构看，兴安盟、商洛市、日喀则市、长治市、鄂州市、和田地区和曲靖市等政策性银行借款占比超过 80%；汕尾市、中山市、晋中市、深圳市、盘锦市等国有大型商业银行借款占比超过 50%；海口市、惠州市、阳江市、烟台市、大庆市、西双版纳、运城市、银川市和湛江市等股份制商业银行借款占比超过 40%；定西市、葫芦岛市、临汾市、沈阳市、包头市等城农商行借款占比超过 50%。以 2022 年 9 月 30 日为节点，筛选出 2023 年前存续债到期规模 200 亿元以上的地级市，这 36 个地级市城投银行借款主要以国有大型商业银行和股份制商业银行为主，但诸如绍兴、潍坊、泰州、无锡、杭州、徐州等江浙两省地市城投银行借款结构中城商行占比较高。各个地方的银行借款结构有所区别，中西部地区城农商行资源匮乏，对政策性银行的依赖度很高，而东部地区各类银行资源均较为富足。各类银行对城投的金融支持作用也有所区别，城农商行在城投出现风险，需要增量资金时救助意味最浓；国有大型商业银行及股份制商业银行在出现风险时也许不会有城农商行一样强的救助意向，但对于存量的借款还是会被动允许展期，毕竟对于银行而言，考核因素除去借款指标外还有存款指标；政策性银行借款整体而言期限更长、更为稳定，基于此，在剩余授信规模是否具备参考意义这个问题上，政策性银行的剩余授信在整个银行结构中可能最具有参考意义。风险提示：样本城投银行借款明细可能缺乏代表性；城投口径取自 WIND，可能存在判断失误的风险。
银行借款资源在城投债务置换、利息偿还等方面愈发重要，相比于债券，银行借款显得不那么“刚性”，同时多数债券募集资金用途被限制在“借新还旧”的前提下，利息偿还需要其他资金进行腾挪，而非标成本高，压降非标成本及规模也是大势所趋，两相比较之下，银行资源显得非常重要。因此我们结合城投最新披露的授信明细，分析城投的银行借款结构，以供投资者参考。
从银行贷款看城投
1、银行资源分布
地区金融资源包括银行、担保公司、证券公司、融资租赁公司、AMC 以及上市公司等。本文着重于银行这个金融资源。银行作为地区金融资源最重要的组成部分，其在银行授信、债务化解过程中的协商展期、出现风险时提供增量资金等各个方面都发挥了重要作用。
存贷比即银行借款总额除以存款总额的比率，一定程度上可以反映银行对当地经济发展的支持力度，近五年，多数省份存贷比呈上升趋势。2021年末，贵州、天津、宁夏、福建等 9 个省份存贷比较高，超过 100%。
银行主要包括政策性银行与商业银行，政策性银行包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行；商业银行则可再细分为国有大型商业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国交通银行、邮储银行）、股份制商业银行、城市商业银行（以下简称“城商行”）和农村商业银行（以下简称“农商行”）等。
从各省资产总额及营业网点数来看，广东、北京、江苏、浙江等地银行总资产规模较大，而诸如广东、山东、浙江、四川等地银行网点数量也较多。
各大银行一般都会在主要区域设立营业网点，各营业网点展业一般以所处区域为主，同时依据 2018 年 4 月颁布的《商业银行大额风险暴露管理办法》，“商业银行对非同业单一客户的借款余额不得超过资本净额的10%，对非同业单一客户的风险暴露不得超过一级资本净额的 15%”，因此银行营业网点多的区域，城投能获得的金融支持理论上会更大。
结合各类银行资产总额占银行业金融机构全部资产比重、营业网点占银行业金融机构全部营业网点比重以及城投授信明细，政策性银行资产总额与其在城投银行借款中的比例，城商行资产总额及营业网点规模大小与其在城投银行借款比例有较为明显的正比关系，国有大型商业银行及股份制商业银行表现并不明显。但从单个省份视角出发，比如四川、江苏，虽然股份制商业银行资产总额及营业网点占比相对较小，但其在城投银行借款中的占比却较大。
2、城投银行借款结构
截至 2022 年 9 月 28 日，目前有存续债的城投合计 3,060 家，其中披露了最新授信明细[1]的城投共计 2,732 家。具体来看，省级、地市级、区县级和国家级新区平台分别有 132 家、1,072 家、1,470 家和 58 家；AAA、AA+、AA 和 AA-平台分别有 225 家、715 家、1,555 家和 141 家。
省级层面，从总授信来看，青海、黑龙江、辽宁、西藏、吉林和新疆政策性银行总授信占比在 40%以上；河北、广东、上海、天津、内蒙古和贵州国有大型商业银行总授信占比在 40%以上；夏、西藏、陕西、陕西股份制商业银行总授信占比在 30%以上；北京、江苏、四川、浙江和山东城农商行总授信占比在 30%以上。
从借款结构看，青海、黑龙江、海南、新疆对政策性银行借款的依赖度超过 40%；内蒙古、河北、天津、云南、贵州、四川国有大型商业银行借款占比超过 30%；宁夏、山西、广东、西藏、上海和陕西股份制商业银行借款占比超过 40%；北京、四川、辽宁、江苏、浙江、重庆和山东城农商行借款占比超过 20%。
从剩余授信看，黑龙江、辽宁、青海、内蒙古、吉林政策性银行剩余授信占比超过 40%，其中黑龙江和辽宁占比分别为 70.64%和 70.38%；河北、天津、内蒙古、贵州、广东、上海、四川、广西、海南国有大型商业银行剩余授信占比超过 40%，其中河北、天津、内蒙古和贵州占比分别为 58.43%、54.97%、51.35%和 50.21%；宁夏、陕西、西藏和青海股份制商业银行剩余授信占比超过 40%；北京、江苏、浙江、上海、安徽、四川和山东城农商行剩余授信占比超过 15%。
地级市层面，从总授信来看，政策性银行总授信占比较高的地市主要包括兴安盟、商洛市、日喀则市、和田地区、长治市、曲靖市等，占比超过 80%；国有大型商业银行总授信占比较高的地级市包括汕尾市、中山市、晋中市、盘锦市和广州市，占比超过 50%；股份制商业银行总授信占比较高的地级市包括海口市、银川市、承德市、大庆市、邯郸市等，占比超过 40%；城农商行总授信占比较高的地级市包括定西市、临汾市、葫芦岛市、沈阳市、广安市和包头市等，占比超过 50%。
从银行借款结构看，兴安盟、商洛市、日喀则市、长治市、鄂州市、和田地区和曲靖市等政策性银行借款占比超过 80%；汕尾市、中山市、晋中市、深圳市、盘锦市等国有大型商业银行借款占比超过 50%；海口市、惠州市、阳江市、烟台市、大庆市、西双版纳、运城市、银川市和湛江市等股份制商业银行借款占比超过 40%；定西市、葫芦岛市、临汾市、沈阳市、包头市等城农商行借款占比超过 50%。
以 2022 年 9 月 30 日为节点，筛选出 2023 年前存续债到期规模 200 亿元以上的地级市，这 36 个地级市城投银行借款主要以国有大型商业银行和股份制商业银行为主，但诸如绍兴、潍坊、泰州、无锡、杭州、徐州等江浙两省地市城投银行借款结构中城商行占比较高。
从剩余授信看，德宏州、和田地区、临汾市、齐齐哈尔市、天水市、兴安盟等政策性银行剩余授信占比较高；锦州市、大理、哈密市、保定市、安阳市等国有大型商业银行剩余授信占比超过 70%；葫芦岛市、大庆市、承德市、榆林市、海口市、银川市、邯郸市等股份制商业银行剩余授信占比超过 60%；定西市、绥化市、沈阳市、广安市、河池市、廊坊市、防城港市等城农商行剩余授信占比超过 60%。
各个地方的银行借款结构有所区别，中西部地区城农商行资源匮乏，对政策性银行的依赖度很高，而东部地区各类银行资源均较为富足。各类银行对于城投的金融支持作用有所区别，城农商行在城投出现风险，需要增量资金时救助意味最浓；国有大型商业银行及股份制商业银行在出现风险时也许不会有城农商行一样强的救助意向，但对于存量的借款还是会被动允许展期，毕竟对于银行而言，考核因素除去借款指标外还有存款指标；政策性银行借款整体而言期限更长、更为稳定，基于此，在剩余授信规模是否具备参考意义这个问题上，政策性银行的剩余授信在整个银行结构中可能最具有参考意义。
3、总结
截至 2022 年 9 月 28 日，目前有存续债的城投合计 3,060 家，其中披露了最新授信明细的城投共计 2,732 家。其中省级、地市级、区县级和国家级新区平台分别有 132 家、1,072 家、1,470 家和 58 家；AAA、AA+、AA 和 AA-平台分别有 225 家、715 家、1,555 家和 141 家。省级层面，从银行借款结构看，青海、黑龙江、海南、新疆对政策性银行借款的依赖度超过 40%；内蒙古、河北、天津、云南、贵州、四川国有大型商业银行借款占比超过 30%；宁夏、山西、广东、西藏、上海和陕西股份制商业银行借款占比超过 40%；北京、四川、辽宁、江苏、浙江、重庆和山东城农商行借款占比超过 20%。地级市层面，从银行借款结构看，兴安盟、商洛市、日喀则市、长治市、鄂州市、和田地区和曲靖市等政策性银行借款占比超过 80%；汕尾市、中山市、晋中市、深圳市、盘锦市等国有大型商业银行借款占比超过50%；海口市、惠州市、阳江市、烟台市、大庆市、西双版纳、运城市、银川市和湛江市等股份制商业银行借款占比超过 40%；定西市、葫芦岛市、临汾市、沈阳市、包头市等城农商行借款占比超过 50%。以 2022 年 9 月 30 日为节点，筛选出 2023 年前存续债到期规模 200 亿元以上的地级市，这 36 个地级市城投银行借款主要以国有大型商业银行和股份制商业银行为主，但诸如绍兴、潍坊、泰州、无锡、杭州、徐州等江浙两省地市城投银行借款结构中城商行占比较高。
[1] 指 2020 年 12 月 31 日以来的授信。[2] 政策性银行授信占比计算方式和报告《哪些城投有国开行贷款——政府债务与城投债务研究之四》（20220926）有所区别，导致最后比例有些许出入。本篇报告的政策性银行授信占比以政策性银行授信总额/该省市银行总授信计算；而《哪些城投有国开行贷款——政府债务与城投债务研究之四》（20220926）的政策性银行授信占比以样本城投政策性银行授信占比平均数计算。
