新时代枫桥经验发展，新时代枫桥经验内涵

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，“枫桥经验”乘风而来落地生根，给江淮大地基层社会治理点亮了明灯。安徽公安紧紧围绕“建设更高水平平安安徽”的总目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，全省96%以上的矛盾纠纷在基层一线得到妥善化解，保障了群众合法权益，促进了社会公平正义，维护了社会和谐稳定，筑牢了平安防线。

如今，安徽公安靠前一步践行新时代“枫桥经验”，以制度践行、以文化充实、以创新推进，不仅让“枫桥”精神在安徽警营发扬光大，更为新时代“枫桥经验”注入了安徽能量，“枫”景这边极好！

坚持党建引领

让基层党组织成为化解矛盾的“主心骨”

“作为党员民警能为群众办些事情，正是党员的价值所在。”在安徽六安舒城县，山七派出所所长范世桃带领着所里的党员民警，一直践行着这句誓言。为了更好地服务群众，他们秉持“全心全意为人民服务”，推出“背包警务”工作模式，将防范宣传、证件办理、矛盾调处、平安校园网构筑等警务工作纳入“警务背包”中，背起背包上门为群众办事；同时积极推进群防群治队伍建设，将护林员、保洁员、党员、村民组长、退休干部等人员，分类分组，参与安全防范、巡逻防控、维稳安保、矛盾化解和应急处突等工作，推出“六联”工作机制，截至目前，辖区警情量同比下降13%，侵财类案件下降150%。

坚持*治建警，构建党建引领新局面。“枫桥经验”之所以有效，最根本就是把党的领导落实到基层，使基层党组织成为防范化解矛盾的“主心骨”。近年来，安徽公安坚持以*治建警为统领，夯实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。省公安厅党委始终将忠诚铸魂放在突出位置，把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求作为建警治警的总方略，坚持以党建带队建，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

今年5月刚刚被评为“全国优秀公安基层单位”的宣城市公安局宣州分局鳌峰派出所，就是一支牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念的公安铁军。派出所设置了支部标准化建设达标方案，坚持“主题党日”活动、常态化家访、谈心谈话制度，坚持将党建工作与业务工作融合的方法路径，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。有了党建引领，党员民警们更加擦亮了“守土有责、守土负责、守土尽责”的初心本色，持续深化“放管服”改*，加快立体化、多维度的治安体系建设，该派出所户籍室也被评为省级示范户籍窗口，并连续三年被市直机关工委评为“党员先锋岗”。

安徽公安不断提升队伍素质能力建设，狠抓典型示范引领作用，系统总结区域、警种先进典型事迹，同时开展覆盖全警的岗位争先活动，在全省公安机关广大民警和基层一线单位开展4个日常争创活动：争创“优质文明服务之星”“严格公正执法之星”“岗位标兵”和“执法零过错、群众零投诉、队伍零违纪”先进基层所队，突出“大抓基层、大抓基础”导向，强化建章立制、正向激励，打造更多“枫桥式公安派出所”。

坚持多方联动

用群治群策群力构建社会治理“新体系”

“我听你们的！这坑填了吧，以后我们两家一块用就是了！”6月22日，在淮北市濉溪县公安局临涣派出所的“平安茶室”里，村民李秀英与张颖两邻居在大家的劝慰下，终于重归于好，多年的矛盾一朝化解。而这个远近闻名的“平安茶室”，就是脱胎于当地流传千古的茶馆议事文化——这里不仅有调解民警、司法所的调解人员，还有作为特约调解员一同参与调解的乡贤和茶客，有了矛盾，都到茶馆里评理，自有大家伙为你调解纠纷、评议是非。

群众不仅是基层社会治理的受益者，也应该是基层社会治理的参与者。“警力有限，群力无穷”，群众路线是“枫桥经验”的本质所在，也是坚持和发展“枫桥经验”的基本途径。安徽公安重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，立足“一村一警”“一村一辅警”包村联系机制，结合“乡贤议事”“群防群治”等多种形式的调解方式，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，从源头上预防减少社会矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

在滁州市定远县公安局拂晓派出所，也有一套行之有效的警民联调机制。派出所所在的拂晓乡，原本是当地上访人员众多的偏远乡镇。为了更好发动群众，整合资源力量，时任拂晓派出所所长的韩劲松主动对接镇村、司法所，开设警民联调室，不仅民警们积极参加警民联调工作，还主动对接法律专业人士和当地“能人”“热心人”，形成了一套“多方参与、互动互补、情法融合”的乡村特色矛盾纠纷调解方案。2020年以来，拂晓派出所处理和化解各类矛盾纠纷就有200多件，未发生一起民转刑案件，真正把“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的枫桥经验在拂晓乡落地生根。2021年，拂晓乡被评为全县唯一一个“无访乡镇”。

安徽各地公安机关积极探索，建立健全各级调解机制，广泛开展“公安+司法”“公安+行业”联动联调工作，通过购买服务、协同联动等方式协调多方专业力量参与的人民调解工作中，对重点调解协议予以司法确认，提高调解的权威性；同时充分发挥“平安楼长”“平安社区长”等集群作用，发挥乡贤能人作用，打造群众身边的“调解智库”，有效分流民事矛盾纠纷。

坚持效果导向

大力推广调处矛盾服务群众的“金招牌”

7月3日下午，六安市金寨县公安局江店派出所的“老徐调解室”里争吵声不断。“大不了我们鱼死网破，同归于尽！”离异夫妻矛盾激化，稍有不慎就有可能惹出人命案！民警徐玮立刻动员社区工作人员，召集了两人的亲友邻里，迂回地聊起了恋爱、婚姻、家庭的种种，不动声色就把两人感情症结融在了谈天说地中。一看两人态度有所缓和，老徐情、理、法并用，再加上亲友的感情助攻，调解4个小时之后，这起冲突终于归于平静。2019年至今，通过“老徐调解室”成功调解各类矛盾纠纷数千起，调解成功率达100%，从源头化解矛盾纠纷隐患，有效促进辖区内社会治安秩序稳定，以辖区之稳助力全省平安。

像这样结合本地特色的警民调解室，在安徽全省各地多点开花，安徽各地警方结合本地实际和文化特点，创新“六尺巷调解工作法”“作退一步想工作法”等调解工作法，发展“居民议事会”“平安茶室”等基层自治组织，加快打造“微信找警”“社区微警务群”，强化警民协作，延伸基层治理触角，广泛开展平安小区、平安家庭创建系列活动，组建“水阳义警”“西津蓝精灵”“徽骆驼”等各类专(兼)职巡防队伍，努力实现巡防无盲区、防控无死角，丰富了安徽版“枫桥经验”的平安内核。

“真没想到警察还能上门为我们办理业务！现在的民警太人性化了，我们一家都很感动！”淮南市的闫大爷，一提到淮南市公安局山南新区分局淮河路派出所民警郜宗平，就要挑起大拇指。而这位让群众点赞的郜宗平早就是辖区的“名人”了！她34年扎根基层一线，早已成了当地服务人民群众、调解矛盾纠纷响当当的品牌，淮河路派出所特意以她的名字，命名了“郜宗平警务室”，这也是淮南市推荐以民警个人名字命名的警务室。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。安徽各地公安机关突出“大抓基层、大抓基础”导向，推深做实社区警务、“一村一警”包村联系、“一企一警”对接服务、警民联调、江淮义警等七项实践载体，积极打造共建共治共享的社会治理格局，深入开展“百万警进千万家”，密切警民联系，全力解决人民群众“急难愁盼”问题，营造警民一家亲的良好氛围，广泛开展平安小区、平安家庭创建系列活动，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

坚持创新赋能

积极打造向改*创新要警力的“新模式”

“人民警察为人民，失而复得暖人心！”7月28日晚上，合肥市民董先生带着一面锦旗来到合肥市公安局包河分局常青派出所。原来，前几天他和妻子看电影时把手机落在影院，而民警通过大数据分析和视频排查，连续寻找了4天，帮他把手机找了回来。常青派出所将智慧警务工作深度融入基层社区治理，在金寨南路社区探索打造智慧平安社区“12345”模式，以智慧警务室为中心，以社区民警和社居委综治专干为主体，以“党建网格+基层网格+警务网格”为运行机制，以“四员一律”进网格为依托，以“党建共融、职责共抓、平安共建、矛盾共调、警民共赢”为目的。社会资源数据通过智慧小区、“大共治”平台等汇集、共享、应用，实现“公安智慧警务内循环”与“社会治理外循环”有机统一，构建形成警网融合、数据共享、智能感知、圈层巡防的一体化运行的立体化、信息化社会治安防控体系。自“12345”模式运行以来，辖区可防性案件、电诈警情、黄赌警情同比分别下降75％、56％、113％，群众安全感满意度显著提升。

关口前移、防微杜渐是践行新时代“枫桥经验”的重要探索。安徽公安突出创新思维、科技兴警，在全省加快构建信息化、立体化的治安防控网络，努力把风险隐患消除在萌芽状态，在大力推进智慧村庄、智慧小区、智慧单位等前端感知系统建设，织密雪亮工程视频监控网的同时，加密重点区域执勤点，强化“135分钟”快速反应圈。同时，依托公安大数据分析，用智慧警务分析海量数据资源，联通“数据孤岛”。

“这次调解很顺利，那我先挂机下线了！再见！”在宣城市公安局西林派出所，一场“云端”调解，解决了邻里之间多年的矛盾。为了绿色基层社会矛盾趋向“多元化、复杂化、疑难化”的难题，西林派出所搭建“联调智库”，跑出基层治理“加速度”——“联调智库”甄选调解经验丰富、群众认可度高的社区干部、退休干部、党员、教师、法律工作者、物业管理人员、医师等社会各界人士，不仅提升联调职业化、专业化，同时通过“网上点单会诊、线下联席调解”工作模式，以线上多方会议调解、线下专业人士参与、多部门联动等形式成功化解涉及消费、物业、医患类疑难复杂纠纷，平息了矛盾，稳定了一方。

新技术发展对社会治理提出了新挑战，也为“枫桥经验”注入了新的时代元素。安徽公安积极探索“科技+”“互联网+”社会治理创新模式，为“枫桥经验”提档升级，提高社会治理的智能化、专业化水平，更好地把制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能。

坚持便民利企

放眼大局全局当好为民为企为项目的“服务员”

6月底，桐城市公安局大关派出所多次接到德上高速的施工方报警，有村民阻挠施工，影响工程进度。民警调查后却发现，村民“闹事”也是因为工地施工确实给他们带来了影响和损失。“大哥大姐，咱们的要求是合法的，可阻拦施工却成了违法，反倒成了咱们没理了！咱们各退一步，两边都出代表，咱们坐下来谈！”民警一边稳住村民的情绪，一边迅速联系村镇职能部门和项目负责人，协商解决诉求，经过多次劝解，村民们不再去现场阻碍工程，项目部门也为村民解决了合理诉求。

安徽公安广泛开展“公安+行业”联动联调工作等一系列联调机制，及时调解纠纷防范风险，积极回应群众期盼，倾听企业呼声。全省各地公安机关秉持为民为企为项目的服务导向，不仅增强辖区群众的安全感和幸福感，也保障了辖区企业的生产经营建设活动，努力发挥好“枫桥经验”在服务经济转型升级、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾、巩固基层政权中的重要作用，在促进经济、社会和人的全面发展，推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了新的探索，取得了新的成效。

7月24日，黄山市黟县公安局西递所派出所民警接到报警后迅速赶到高铁隧道施工现场，拦住了扬言闹事的村民。询问后得知，此事是因装卸铲车撞倒摩托车致人死亡而起，家属悲痛之中把矛头指向了高铁施工单位。西递派出所立即启动“4+N”警民联调机制，由镇政府、派出所、司法所、村委会及县法院法官共同参与，召集双方当事人在西递派出所进行谈判，秉持“听、理、劝、借、退、和”六字工作法，晓之以情、动之以理。仅用两天时间便化解了这起矛盾，有效维护了辖区社会治安稳定大局。

坚持便民利企，构建警务服务新模式。“枫桥经验”历久弥新、充满生机，就在于始终心系群众，服务社会大局全局。安徽公安持续深化公安“放管服”改*，进一步简政放权，服务企业发展；加强“一企一警”对接联系、涉企矛盾纠纷协调化解和涉企案件包保责任制，服务经济社会大局。

在化解矛盾纠纷隐患，服务社会治安大局的道路上，安徽公安多措并举，昂扬奋进。全省各地公安机关践行新时代“枫桥经验”，融汇本土特色，打造出“一杯茶调解法”“六尺巷调节法”“老娘舅调解法”等一批具有地方特色的调解品牌，推出“作退一步想”“平安茶室”“刘祥工作室”等一个个叫得响的警民联调室，开创了“互联网+”社会治理、“智慧安防社区”“微信警务群”等一套套行之有效的科技赋能方案，“枫桥经验”遍地开花、百花齐放。全省公安队伍一盘棋，推动机制、方法的总结升华，嫁接推广取长补短，将具有各地特色的“枫桥经验”好做法从地方精致的“盆景”，上升为全省精彩的“风景”。

如今，凝入了徽文化内核、注入了安徽能量的新时代“枫桥经验”，在安徽沃土上开花结果，在缓解基层矛盾、维护社会平安稳定中，凝练出独有的安徽味道。近日，省公安厅下发通知，部署在全省公安机关建立“网上警民议事厅”工作机制，全力走好网上群众路线，进一步打造新时代“枫桥经验”安徽公安升级版、网络版、创新版，切实做到化解矛盾多元化、守护平安全时空、服务人民零距离！

来源 | 皖公宣 编辑 | 石宇 校对 | 雷雨 审发 | 李飞舟